Résumé
Pour les pays d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP), il est désormais prioritaire d’adopter des mesures d’adaptation au changement climatique dans les domaines de la gestion de l’eau et des eaux usées, de l’agriculture, de la foresterie et de l’affectation des sols, de la gestion des risques de catastrophes et de la protection des littoraux. Les coûts d’investissement dans l’adaptation sont toutefois élevés.
L’engagement des pays développés à fournir un financement pour l’action climatique dans les pays ACP reste soutenu, mais une source de financement unique ne suffira pas pour répondre aux besoins en la matière. Les acteurs gouvernementaux, qui ont une forte influence sur le système complexe des flux de financement, peuvent recourir à un certain nombre de leviers politiques capables de modifier directement et indirectement l’allocation de capitaux. Par conséquent, ils pourraient être engagés plus significativement dans l’action climatique.
Le recours à des politiques budgétaires pour soutenir les mesures d’adaptation et de résilience aux effets néfastes du changement climatique en est à ses balbutiements. Toutefois, l’application d’une politique budgétaire reposant sur la modification des prix pour les consommateurs et les investisseurs constitue une solution utilisée de longue date pour orienter les comportements vers certains objectifs politiques. Le présent rapport identifie trois façons d’utiliser la politique budgétaire pour influencer l’investissement privé dans l’adaptation, pour accroître l’offre de biens et de services en faveur de l’adaptation, et pour établir la résilience budgétaire devant permettre à une économie de continuer à fonctionner en cas de choc climatique.
Les politiques financières jouent un rôle croissant dans la lutte contre les risques liés au changement climatique. Elles peuvent réguler et contrôler le secteur financier de sorte que les questions climatiques soient mieux réparties dans des décisions d’investissement à de nombreux niveaux et échelles, en évitant de surcharger le seul système financier. Ce document identifie trois manières pour les décideurs politiques d’encourager les banques centrales et les autres régulateurs à prendre des mesures qui augmentent les investissements dans l’adaptation et la résilience au changement climatique, et qui réduisent les dépenses non résilientes ou inadéquates.
Les mesures d’atténuation restent au coeur de l’action climatique, tout comme le financement de l’atténuation. La réduction des émissions peut réduire les effets néfastes du changement climatique et, par conséquent, certains besoins en matière d’adaptation au climat. Pourtant, même avec des mesures d’atténuation ambitieuses, l’adaptation à un climat changeant s’avère nécessaire : nous sommes déjà confrontés au changement climatique et les besoins en matière d’adaptation restent patents.
Les incitations financières des acteurs gouvernementaux ne sont pas les seuls moyens de produire des effets en matière d’adaptation au climat. Des changements de politique plus larges seront essentiels et s’appuieront sur les politiques en matière de climat et de développement déjà en place. L’accord de Paris sur le climat vise à rendre les flux de financement compatibles avec des modes de développement à faibles émissions et résistants au changement climatique. Parallèlement à la nécessité pour les pays de lancer la mise en oeuvre et, donc, le financement de leurs contributions déterminées au niveau national (CDN) en matière d’atténuation ainsi que de leurs plans nationaux d’adaptation (PNA), des discussions approfondies seront nécessaires sur la façon dont le financement peut faciliter l’adaptation au changement climatique en vue de renforcer la résilience des ménages, des entreprises et des économies au changement climatique.